势在必过的听证会？

　　知情人士向《财经周刊》透露，10月8日，电信管理局已经组织专家召开讨论会，讨论是否实施新的网间结算方案，以及结算资费如何确定。

　　该人士透露，在此前的报告基础上，结算费用调整建议改为三个待选方案，分别为：0.06元/分钟对0.03元/分钟、0.06元/分钟对0.04元/分钟、0.05元/分钟对0.03元/分钟。

　　该人士透露，按照会议安排，共有包括官员、专家与企业代表共10人参与，讨论是否调整移动网间结算政策为不对称结算。

　　财经周刊》在截稿前，并未获悉会议终结果。

　　“但现有的人员组成，表明这个对中国移动极为不利的调整方案，获得通过支持几成定局。”10月2日，在北京万寿路的一间茶馆里，一位工信部内部人士对《财经周刊》透露。

　　此次听证会投票人员组成：有2位来自工信部电信管理局，3位来自三大运营商，另外5位，则是行业内的权威专家。

　　李默芳原为中国移动集团总工程师，也曾是早期中国移动集团党组成员，出于维护中国移动利益的考虑，她或将投出反对票。

　　但是，高慧刚、刘韵杰、韩夏、苏少林4位代表，则更有可能表态赞成。

　　高慧刚曾担任原邮电部电信总局副局长，也曾任中国电信集团总工程师，以赞同意见帮助中国电信获益顺理成章；同样，刘韵杰曾和高慧刚同时期担任原邮电部电信总局副局长，也曾担任过中国联通总工程师，估计也会表示赞成。

　　韩夏是工信部电信管理局现任局长，前述内部文件是其部门推出，“韩局长不可能自己反对自己”。而苏少林则是现任江苏省通信管理局局长，“虽然苏局长曾做过云南省移动副总，但那已是多年前的事，现在他是韩局长的下属，态度倾向不说自明。”内部人士如此告诉《财经周刊》。

　　如此一来，听证会上获得4张“赞成票”，或几成定局。

　　除以上直接身涉其中的5位人士，现任国务院发展研究中心信息中心主任的高世楫、中国工程院院士邬贺铨、工信部电信研究院院长曹淑敏、北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰、中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹5人，也是参与此次听证会的专家，目前态度仍不明朗。

　　知情人士向《财经周刊》表示，从以上专家的学术倾向来看，曹淑敏和张昕竹投出赞成票的可能性较大，“比如张昕竹近主张强化管制，尤其是对强势运营商管制”。

　　该说法难以验证，但接受《财经周刊》采访的专家普遍认为，此次方案看上去已“势在必过”。

　　不对称结算

　　对这个“势在必过”的方案，业内仍存有诸多争议。

　　“这一措施，将违背基本的商业平等原则，好比从北京到天津的高速公路，你去的时候收费50元，回来的时候必须收费100元。”某商业法专家在了解该移动网间结算政策调整带来的结果后，对《财经周刊》称。他进一步表示，“即便只是涉及国内企业甚至是国有企业，如果这样公然支持不公平竞争，也是政策上的倒退。”

　　该商业法专家称，这种做法也违背WTO原则，“我的建议是，如果工信部真的如此做，中国移动应该向发改委提起申诉。”当然，他也认为作为工信部主管的国有企业，中国移动显然不可能提起申诉。

　　参与运营商调研的内部人士表示，中国移动某领导层人士在电信管理局调研过程中曾表示，应当借鉴欧洲和美国的网间结算政策，尽快建立基于成本的网间结算标准，“按照成本方式进行结算是公平的，但是所涉及的工作量和监管要求太高。” 该人士说。

　　该人士介绍，由于行业主管部门意图在短时期内完成年内调整的计划目标，因此并没有采纳中国移动的建议。

　　而一位长期跟踪电信行业的投行分析师也告诉《财经周刊》，此前，也曾有中国电信高管在与分析师交流时表示，中国电信迫切希望，并正在努力推动中国移动的网间结算标准下调。

　　“中国电信在调研期间也提到基于成本结算，但9月18日该内部文件出来之后，中国电信态度改为明确表示支持内部文件。”该内部人士称，“显然，谁会反对利好自己的政策变化呢？”

　　2001年，原信息产业部也以颁布“中华人民共和国信息产业部令第9号《公用电信网间互联管理规定》”方式，明确“网间结算标准应当以成本为基础核定。在电信业务经营者互联成本尚未确定之前，网间结算标准暂以资费为基础核定。”