2009年，美国、法国、德国均进行重大调整，开始施行基于成本的对等结算。《财经周刊》调查过程中，大部分电信行业专家认为，采用不对称结算政策，和国际运营商结算政策背道而驰，更有少数人士直称，“电信管理局此举是明着杀富济贫，杀的是中国移动，济的是中国电信和中国联通”，“主管部门一碗水没端平。”

　　“政绩”伤害

　　事实上，早在2012年，电信管理局曾拿出《关于统筹解决电信市场格局中若干突出问题的政策考虑与方案建议》，已经提到对移动网间结算要进行“更进一步考虑”。

　　2012年底，电信管理局局长韩夏在其署名文章中表示，2013年的重点工作，包括了“认真研究广电企业、民间资本进入电信业后续的市场监管问题，尽快制订和完善相关管理规定。出台互联网本地直联指导意见和网间结算调整方案，加快移动网异网漫游问题研究，推动实施移动网间结算调整。”

　　2013年5月17日，工信部发出《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》，并要求三大运营商在6月1日前发出接受相关申请的公告。三大运营商进行协商后，在期限的后，于5月31日发出公告，民间资本被允许进入电信基础业务。《财经周刊》获悉，在2013年10月，将公布移动通信转售业务申请单位的核准结果。

　　值得注意的是，电信管理局此次要调整的网间结算政策，仅局限于“移动网”，这意味着中国电信、中国联通在固定电话网络、有线宽带互联网领域的结算收益不受影响。同时整体上，中国电信和中国联通对中国移动网间结算支出减少一半，收入不会产生任何变化；而中国移动则是结算支出不变，结算收入减少。

　　“中国移动多年来在网间结算上一直是亏损的，直到2012年才转入净收入阶段，主要原因是中国联通和中国电信的手机用户数量激增。结果亏了这么多年，刚第一年挣钱，又要被打回原形了。”中国移动内部人士对《财经周刊》抱怨称。

　　中国移动人士称，中国电信2013年的网间结算收入预估将达到298亿元人民币，而中国电信人士则表示没有那么多，中国电信2012年网间结算收入仅为70亿元人民币，支出则为100亿元人民币。

　　北京邮电大学某教授对《财经周刊》表示，调节市场格局突出问题的政策，不应以违背公正公平原则为代价。“救中国电信和中国联通，是应该的，但是应该是以增强其盈利能力作为政策出发点，不能说是从中国移动那儿强行切一块蛋糕给中国电信和中国联通，然后当作他们的盈利能力增强了。这样做，既毁了中国移动，也毁了中国电信和中国联通，终是竞争力强的企业没有了积极性，竞争力应提高的企业等着政策倾斜来获利。”

　　该教授称，不能增强竞争活力、仅仅拆东墙补西墙的政策，终并没有产生市场增量，而是引发不公平竞争。“我认为监管机构要这样做，还不如直接发通知，让中国移动集团向中国电信集团、中国联通集团拨款，至少钱的流向是在明处的，以前也不是没有这样做过。”

　　该专家所指拨款，是指一个未获证实的业界传言：2008年9月，有关部门曾要求，中国移动集团向中国联通划拨500亿元资金，作为中国电信收购中国联通CDMA网络的部分费用。

　　但也有专家对《财经周刊》表示，工信部电信管理局此次的网间结算调整，不能仅从短时间的结果来判断，而应看到长期效应。“这样调整有利于鼓励运营商，尤其是中国电信、中国联通更进一步降低移动通信资费，并且激励运营商面向消费者展开竞争。”该专家说。