互联网公司期待打破运营商对基础网络建设的主导权，让民营资本终突破传统的业务限制，进入基础电信行业

　　中国的宽带网络资源，究竟应该如何分割？互联网公司与运营商之间的分歧正越来越大。

　　3月8日，腾讯董事长、人大代表马化腾在两会广东代表团讨论过程中认为，中国宽带发展进程缓慢。在他准备的提案《关于实施互联网发展战略，加快经济社会创新发展的建议》公布后，业界一些人士解读说，该提案一个重要的指向是，希望将中国宽带的控制权，从运营商手中拿开。

　　马化腾的建议是，“将互联网基础网络，尤其宽带网络，由承建”，或者成立“由政府主导、社会参与的科技战略投资公司”进行建设。

　　按照这一思路，包括中国电信、中国移动、中国联通在内的三大运营商，长期以来拥有的基础网络建设主导权，将有可能被打破。民营资本则有可能在近期将开启的“虚拟运营商”基础上，进一步突破传统的业务限制，进入基础电信行业。

　　但在运营商看来，在现有的模式下加快推进“宽带中国”战略落地，或许是一个更好的主意。

　　而在此前，运营商们也已经开始提议，对于互联网公司尤其是移动互联网公司占用大量电信资源收取费用。

　　“夺取”主导权

　　马化腾提议的宽带发展思路改革，不只是在固定宽带领域，而是包括移动互联网在内的整个信息网络体系。

　　在马化腾看来，信息高速公路基础设施应该更多地被理解成公路、铁路、机场、电网。“公路、铁路都由建设，而无线互联网却是通过运营商来建设，这里面有很大的成本，靠几家运营商来做很难承受，它必然把这个成本转嫁给消费者，这相对来说不是太公平。”马化腾说。

　　而从战略投资角度看，中国在互联网领域的投资，也明显不足。马化腾强调，“中国是互联网人口第一大国，但我们的网速全世界排名第71位。上网的资费也比较高。”

　　马化腾提到的这一排名，并非新数据。中国“网速全世界排名第71位”的数据，源于2011年11月由信息化专家咨询委员会、北京市信息化专家咨询委员会和社科文献出版社联合发布的《2011年中国信息化蓝皮书》，该报告表示，2010年中国网速为1.774Mbps。而在2012年，全球大的CDN（Content Delivery Network，即内容分发网络）提供商Akamai公司公开的数据表明，2011年中国内地平均网速仅为1.4Mpbs，全球排名仅为第90名。

　　马化腾的提案建议，将宽带网络建设提升到和交通、电力、能源等同等重要的位置，加大投入力度。马化腾建议，设立“由政府主导、社会参与的科技战略投资公司”，并建议“这个战略投资公司不以盈利为目标”。马化腾还以韩国为例，强调战略对推动宽带建设的重要作用。他表示，韩国2002年4月推出电子韩国战略，加紧建设IT基础设施，目前韩庭宽带平均速度为20.4Mbps（为2010年数据——本刊注）。

　　据《财经周刊》记者了解，韩国于2002年推出“e-Korea Vision 2006”战略，2003年连续推出“IT 839战略规划”、“Broadband IT Korea Vision 2007”政策，2004年又提出“BcN计划”，并在随后多年内大力投资宽带基础网络建设，并将目标锁定为“无所不在的网络”（Ubiquitous Network），即名为“U-Korea”的信息化战略目标。而美国早在1993年便提出，由政府投资4000亿美元，建设信息基础设施（NII），2010年3月，美国联邦通讯委员会（FCC）公布了《美国宽带计划》，该计划提出在2020年实现美国一亿家庭普及100Mbps的高速宽带目标，并准备为此投入3500亿美元。

　　马化腾认为，应该通过建设的方式降低成本，“让利于老百姓，让更多老百姓能够使用互联网甚至是无线互联网，这在长远来说是非常好的，而且有利于打破信息孤岛之间的隔离墙，用俗话来说是‘要想富先修路，要想强要拆掉墙’。”

　　运营商的困境

　　马化腾在两会期间一改以往低调风格的原因，或许来源于2月27日工业和信息化部（下称“工信部”）组织的一次内部会议。

　　在该会议上，工信部召集中国电信、中国移动、中国联通，重点讨论OTT（Over The Top，指互联网公司越过运营商向用户提供业务）对电信运营商的影响，尤其是微信业务对运营商网络资源的占用问题，并试图考虑“是否可以让OTT业务提供商对运营商补贴”，而在此前，腾讯已发展超过3亿用户的微信业务，正被外界视作OTT的典型代表。

　　在此之前，工信部2月26日组织召开了“宽带中国2013专项行动动员部署电视电话会议”。工信部党组书记、部长苗圩在会上称，中国FTTH（光纤到户）覆盖家庭年增长超过4900万，总量达9400万，而固定宽带互联网接入用户新增2510万，达到1.75亿；4M及以上接入宽带用户占比高达63%，的WLAN（无线局域网）接入点达到了524万个。