显然，和马化腾提议“由政府主导、社会参与的科技战略投资公司”进行化网络基础建设不同，工信部和运营商更倾向于，在现有框架进行“宽带中国”的落地，并将这一战略扩展到无线通信领域。

　　“宽带中国”战略早是由中国联通集团董事长常小兵于2008年“两会”期间提出，并希望由层面进行顶层设计，推动战略发展。但先行动的，则是中国电信。2011年2月16日，中国电信集团董事长王晓初亲自宣布启动“宽带中国、光网城市”战略。

　　2011年，苗圩在工业和信息化工作会议上正式提出“宽带中国战略”。2012年经国务院批示，发改委、工信部等八部委联合起草《宽带中国战略方案（草案）》，该方案原计划于2012年9月公布，但终并未如期启动。

　　《财经周刊》记者获悉，目前该草案已经制定完毕，但仍处于跨部委意见征求阶段，尚未上报国务院进行批准，公布时间也未确定。此外，由于该草案并没有涉及明确投资金额和补贴方式，这意味着依赖于运营商自有资金投资建设的既有思路没有改变，这也无疑将给运营商承担实施该战略带来困难。

　　据了解，在2月26日的会上，苗圩宣布了工信部为三大运营商制定的2013年目标：新增FTTH覆盖家庭3500万户，新增3G基站18万个，新增固定宽带互联网用户2500万户，新增3G用户1亿户，4M及以上宽带接入用户占比超过70%。这一目标的具体实施，被工信部命名为“宽带中国2013专项行动”。这是一个规模庞大的建设计划。据北京邮电大学教授王立新的保守估计，要达到2.5亿宽带用户目标，至少要有6000亿元以上的投资规模，如果农村目标要完成，整体投资更是可能达到1万亿元。“运营商的资金显然不够。”王立新对《财经周刊》记者表示，“虚拟运营商只是其中一条道路。由政府出面整合民营资本，或者允许运营商为主体吸纳民间资本，都是可选方式。”

　　“如果只有顶层设计而无资金上的保障和补贴，宽带中国战略的进程不会得到明显加快。”王立新强调。

　　更大的问题是，在当前4G带动下的移动业务竞争日益激烈，并将在未来一至两年内开始制造新一轮的建网高峰。在移动网络投资仍然占据主要位置的前提下，投资回报周期更长的固定宽带网络投资，更难以成为运营商投资的。对运营商而言，宽带中国战略推进的大困境，正是资金缺口。

　　谁为消费者代言？

　　站在不同的位置，对中国基础网络建设的未来走向，发声者们的观点有着明显不同。

　　人大代表、四川移动总经理简勤认为，要加大农村基础网络建设，采取“广覆盖的无线宽带网络”是佳选择。同样身为人大代表的广东移动总经理徐龙，也建议将无线宽带发展提升至战略高度。

　　和只拥有移动网络的中国移动倾向于“移动宽带战略”不同，中国电信和中国联通则更倾向于“固定宽带+移动网络”的部署方式。

　　中国联通集团董事长常小兵2月26日表示，除了要在2013年将目标锁定在新增FTTH覆盖家庭1000万户，新增固定宽带接入互联网用户超过900万户，还会进一步提升3G网络，扩大21M无线网络覆盖。

　　中国电信集团董事长王晓初则对外透露，中国电信2012年在宽带网络方面的投资近400亿元，2013年则是新增FTTH覆盖家庭2500万户，新增固定宽带接入互联网用户超过1500万户，而在农村地区则是“采用有线无线相结合，加快提高农村宽带普及率”。

　　不过，能否在扩大覆盖范围同时，降低上网资费，才是普通用户部门关心的问题。在资费方面，尽管苗圩表示“单位带宽平均资费水平同比下降超过30%”。但实际对比是，中国宽带价格仍然比大多数发达高很多。 2012年9月1日开始，中国联通宽带业务开通，强制捆绑3G手机业务，用户安装宽带要求使用北京联通3G手机业务，这一捆绑被用户指责为霸王条款。同时，北京联通2M宽带业务包月售价高达168元，也被消费者指责价格过高。

　　在“宽带中国2013专项行动动员部署电视电话会议”召开的第二天，2月27日，工信部和运营商召开闭门会，考虑是否可以向OTT运营商收取补贴费用。虽然有消息称，因为参会各方在该问题上仍存分歧，使得该次会议没有取得实质成果，但有分析人士指出，会议矛头指向以“中国第四运营商”腾讯为代表的互联网公司，其信号已经明显。

　　而在外界看来，作为互联网企业代表，马化腾对中国宽带基础网络建设和运营模式调整的两会提案，或许正是对运营商基础网络“釜底抽薪”式的对抗尝试。