电信行业或入列“负面清单”，6大领域19个行业对外资放宽限制

　　突击后“一公里” 上海自贸区9月底挂牌

　　熊晓辉

　　全景自贸区

　　编者的话/上海自贸区获批引发全球关注，，人们将上海自贸区的改革意义比喻成深圳特区、入世。与此同时，无论是资本市场还是各地方政府都开始了对自贸区前所未有的狂热追逐，尽管上海自贸区受关注的核心内容尚未公诸于世。此时，自贸区在中国已经超出了经济范畴，在外界看来，自贸区被赋予使命的含义。以上海自贸区获批为例，如果说自贸区释放了改革红利之信号，有两点应引起外界的特别注意：一是来自于层面的方向性的信息，即我国将如何围绕上海自贸区进行全方位的制度安排和改革，二是来自于地方政府的信息，亦即上海在制定具体实施方案的时候如何将意图变成现实中的行为准则。前者将体现我国未来的发展方向，后者代表地方上承接试点的能力。

　　本期专题，《中国经营报》将全景呈现各地自贸区进展，自贸区将在多大程度上触动改革，带来的改革红利有多大，将为制度创新探索出一条怎样的路子我们拭目以待。

　　7月原则通过，8月正式获批，中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)渐行渐近的脚步在过去两个月里撩动人心。总体方案迟迟未对外公布，引发外界对相关政策的猜测和解读，触发一轮资本市场的连续热炒，涉及与自贸区概念相关的港口、物流、贸易、地产、金融等多个行业，并带动一波自贸区概念“炒地图”。

　　《中国经营报》记者从权威渠道获得消息，上海自贸区将于9月29日正式挂牌启动，届时将公布中国(上海)自由贸易试验区总体方案，总体方案涉及98项试点项目，落实到各职能部门推进。

　　接受记者采访的多位专家认为，现在上海自贸区的内涵已经远超出当初上海方面的设想，不仅仅是一个与国际接轨的自贸区，更承担了中国改革开放新“试验田”的重任，在更大的层面上超越现有传统自由贸易区来倒逼改革开放。

　　国务院总理李克强9月10日下午在大连同出席第七届夏季达沃斯论坛的中外企业家代表举行对话交流时再次重申中国政府改革的决心。他表示，中国政府将用壮士断腕的决心继续推进改革，处理好政府与市场的关系，简政放权，激发市场活力，管好政府该管的事，营造公平竞争的市场环境。

　　而其中，上海自贸区在中国政府下一步探路改革中的作用则显得尤为明显。李克强表示，“在上海建立自由贸易试验区，将探索负面清单管理模式，重点在投资准入、服务贸易领域扩大开放方面探索经验。”

　　对于备受关注的“负面清单”，专家分析，一些涉及安全、国民经济全局的行业，譬如军工、国防等行业，可能会被列入“负面清单”。此外，记者获悉，上海自贸区将在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等6大领域19个行业，对外资放宽限制。

　　管理体系：三级机构构成

　　上海自贸区管理体制将由中央、上海市和区内管理机构三级组成。

　　中央对上海市的要求是，两到三年建成具有国际水准的自由贸易试验区。

　　记者从权威渠道了解到的时间节点，9月底前，建立试验区基本管理制度框架，组建行政管理主体，形成过渡期法制安排，确保试验区顺利挂牌和启动实施，并力争时间有所提前。

　　接近核心部门的知情人士向记者透露，上海市将自贸区总体方案细化，涉及98项试点项目，落实到各责任部门和职能部门推进。“时间紧，任务重，各方面都在抓紧推进，确保试验区能够按时顺利启动，并尽快形成基本制度框架。”

　　据了解，98项试点涉及制度创新、扩大开放、功能扩展和政策保障四个方面。其中，在自贸区挂牌前要完成的任务有55项。据了解，涉及制度创新的占了54项。

　　各项任务分别落实到具体责任部门和职能部门推进实施。责任部门包括上海市发改委、上海市商务局、上海市工商局、上海市金融办、上海海关、口岸办、上海市检验检疫局等多个部门。

　　比如，对外界关心的境外投资管理制度，方案要求，对注册在试验区内的企业，开展本市权限内的境外投资项目等实行备案管理和“一口受理”，简化申报材料，明确办结，加强后续监管。这项任务的责任部门是上海市发改委和商务委，浦东新区政府参加任务落实。任务具体要求是，8月底前完成境外投资备案操作办法起草，试验区挂牌前完成发布实施准备工作。

　　上海自贸区的管理体系也在加紧组建之中。据记者多方了解，上海自贸区管理体制将由中央、上海市和区内管理机构三级组成。

　　中央方面，将建立由一位国务院副总理牵头、有关部委及上海市分管领导参加的自贸区领导小组。上海市级层面成立由市政府主要领导牵头、市有关部门及中央驻沪单位参加的自贸区领导推进工作领导小组，负责制度改革方案的顶层设计及试点任务实施跟踪评估。

　　作为上海市政府的派出机构，上海自贸区管理机构将在其前身上海综合保税区管委会的基础上组建。目前已经基本完成管委会组建和人员配备。